因此，这三类行政没收当然是具有制裁性的。
[26]在此过程中，既要尊重非常态的特殊性、应急性，又要保持最低限度的正义。政府的权力来源于人民，所有政府活动都要以人民权利实现和生活幸福为出发点和落脚点。
（一）酝酿期（1978-1992年） 1978年，中国共产党召开了十一届三中全会，提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制十六字方针。首先，进一步转变政府职能，下放本应属于市场和社会治理范围的职责和权力，减少政府权力寻租的空间，防止权力使用和利益之间出现不当连接以及权力私有化。可以说，高效是行政的第一生命。[22]中国政法大学法治政府研究院编：《中国法治政府评估报告（2017）》，社会科学文献出版社2017年版，第10页。尤其是十八大以来，我国加大了反腐败力度，不断取得新成效。
[55]李景鹏：《地方政府创新与政府体制改革》，载《北京行政学院学报》2007年第3期。俞可平教授将善政概括为八个要素，即民主、责任、服务、质量、效益、专业、透明、廉洁，参见俞可平：《善政：走向善治的关键》，载《当代中国政治研究报告》（第3辑），社会科学文献出版社2004年版。中国共产党应该依据党内法规管党治党、依据国家法律治国理政、依据党导法规领导国家和人民。
党内法规毫无疑问是法律。法律通过外力约束，道德是自我约束。现行《中华人民共和国宪法》总纲第一条第二款明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。总纲最后也明确宣示中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风是愿望的道德，是党德，但对党员领导干部来说，则是义务的道德，是党法。无论根据自柏拉图、亚里士多德等西方古典政治哲学还是自孔子以来的中国古典政治哲学，政治人都应该是道德人而非经济人。
中共十九大报告中还提出党是最高政治领导力量。人性善和人性恶的假设都不符合现实。法律与道德的关系就是这种相对的层层递进关系。共产党领导无产阶级革命推翻资产阶级政权，建立社会主义政权，成为马克思主义执政党。
第五是明确了中华人民共和国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党人的最近目的是和其他一切无产阶级政党的最近目的一样的：使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权。党建包括思想建党和制度治党，制度可以是非正式制度也可以是正式制度，正式制度包括党内法规和规范性文件。经过社会主义改造，中国共产党领导中国人民逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。
党内法规的稳定性与变革性 法律必须稳定，却不能静止不变。【摘要】治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度是党的十八大以来国家治理体系现代化的基本原则，党内法规体系是国家治理体系现代化的重要组成部分。
正是因为中国共产党立党为公、执政为民，所以中国共产党是德性党，能够为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分人。
例如，亚里士多德将为共同体利益行事作为优良政体的标准。邓小平同志明确指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。党的十八大以来坚持全面从严治党和依规治党背景下，通过党领导一切的体制机制保证党内法规的适用和实施，彰显了其制度化的特点。事实上，以党内法规之名的党内法规不仅仅规范党员和党组织，而且涉及其他非党主体，最典型的是《中国共产党统一战线工作条例》涉及民主党派、无党派、工商联等。因此，党导法规是正当化、规范、改善和加强党的全面领导的必然选择。中国共产党是马克思主义领导党，中华人民共和国是社会主义国家。
党的十九大确立的社会主义的法治原则是依法治国和以德治国相结合与依法治国和依规治党有机统一，同时全面从严治党也坚持依规治党与以德治党相结合，无论治国还是治党都既需要法治也需要德治。现有中国特色社会主义法律体系包括党内法规体系和国家法律体系，中国特色社会主义法律体系还应将党导法规体系纳入其中。
最终目的是消灭阶级、实现共产主义。党内法规体系的构建涉及党内法规是否是法律、党内法规的道德性与法律性、党内法规的稳定性与变革性，以及党内法规体系与国家法律体系之间的关系等几个重要的理论问题。
国德是国民自愿遵守的，但并不排除其中一类人自我选择必须遵守其中部分国德，此时部分国德就成为部分人的法律（所有人的愿望的道德成为了部分人的义务的道德），党内法规就是这样的法律。现行《中华人民共和国宪法》序言中还有五个地方明确提到中国共产党领导。
规范性就是服务于或者意味着服务于作为一种人类行为的指导。《中国共产党政法工作条例》第一条明确为了坚持和加强党对政法工作的绝对领导，做好新时代的政法工作，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》和有关法律，制定本条例是一个非常积极的信号。中国共产党要始终成为领导党，必须把握时代变化，紧跟时代步伐，始终站在时代前列。1949年建国时的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确了中华人民共和国是新民主主义国家，新民主主义就意味着中国共产党领导。
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。愿望的道德是善的生活的道德，是卓越的道德以及充分实现人之力量的道德。
共产党在革命时期是工人阶级的先锋队，革命取得成功之后就应该成为该国人民的先锋队。第五条通过对党内法规的名称区别来区分党内法规的所规范的内容：党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。
党是阶级的先进部队，是阶级的领导者和组织者，绝不能把作为工人阶级先进部队的党同整个阶级混淆起来。现实的人性是善恶并存的，区别在于不同人的善恶比例不同，可以按照善恶比例对社会上不同人进行分层，国家治理应该是抑恶扬善，使得恶更少一点，善更多一点。
为了进一步提高党内法规制定质量，2019年8月30日党中央对2012年印发的《中国共产党党内法规制定条例》（下文简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（下文简称《备案规定》）予以修订。党导法规是党制定政策的规范依据，党的政策以党导法规为制定依据，引导着国家法律变革，使党的主张转化为国家意志、国家法律。《共产党宣言》明确宣示：在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分。没有党规党法，国法就很难保障。
共产党与一般无产阶级政党相同的地方在于通过革命夺取政权。道德规范与法律规范都建立在价值观基础上，有效的法律秩序必须以共同体的最低道德观念为前提。
《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。如果说愿望的道德是以人类所能达致的最高境界作为出发点的话，那么义务的道德则是从最低点出发。
依规领导使依法治国和依规治党实现了有机统一，党导法规使依法治国和依规治党实现了一体化。党的纪律是带着强制性的。
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